1. 新型肺炎的法律性质是什么？

答：2020年1月20日，国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。

2. 针对新型肺炎，医疗机构可采取哪些防控措施？

答：根据《传染病防治法》等相关规定，针对新型肺炎，医疗机构应当及时采取下列措施：

（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；

（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。 

3. 针对新型肺炎，人民政府可采取哪些防控措施？

答：根据《传染病防治法》等相关规定，传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：

（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；

（二）停工、停业、停课；

（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；

（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；

（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。疫区内除采取前述紧急措施外，同时可以采取以下措施：

（一）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫；

（二）对疫区进行封锁；

（三）封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境。

4. 患有新型肺炎的病人、疑似病人和处于隔离观察期的密切接触者不服从管理时，应当如何处理？

答：《传染病防治法》第三十九条规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定，在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。

6. 对于春节延长假期，用人单位是否必须遵照执行？

答：《国务院办公厅关于2020年部分节假日安排的通知》规定，春节放假安排为，1月24日至30日放假调休，共7天。1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。经国务院批准，为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康，《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》规定，延长2020年春节假期至2月2日，2月3日起正常上班。

春节延长放假的三天中，1月31日（星期五）为工作日，2月1日（星期六）调休上班，2月2日（星期日）原为正常休息日。因此，春节假期实际仅延长了两天，即1月31日和2月1日。国务院办公厅此次所延长的两天春节假期（1月31日和2月1日），并非《全国年节及纪念日放假办法》所规定的国家法定节假日，是根据《突发事件应对法》为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情采取的防控措施，根据第五十六条的规定，包括民营企业在内的所有用人单位，均须遵照执行。

7. 地方政府关于禁止提前复工的规定，企业是否必须遵守？

答：《突发事件应对法》规定，用人单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施。单位或者个人不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

2020年1月28日，为切实加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，更好保障人民群众生命安全和身体健康，江苏省政府办公厅发布《关于延迟企业复工的通知》（苏政传发〔2020〕20号），要求省内各类企业不早于2月9日24时复工。涉及保障公共事业运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、农贸市场、食品生产和物流供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。企业要依法保障职工合法权益。

因此，对于地方政府发布的禁止提前复工的通知，企业必须遵照执行。

8. 非企业性质的用人单位，在地方政府规定禁止复工期间，是否也不得复工？

答：江苏省等地政府部门发布的推迟复工通知，所针对的对象为各类企业。国家机关、事业单位等其他用人单位并不当然受该等通知限制，何时到岗上班，应按照相关政府部门的通知执行；如当地政府部门并无特别规定的，则可以根据国务院办公厅通知依法自行安排上班时间，同时必须按照各级政府部门的规定，切实做好各项疫情防控工作。

9. 企业应当如何处理员工返岗上班相关事宜？

答：企业应主动与员工联系沟通，了解员工春节假期期间的出行信息，对于在14天以内有湖北省旅行史、以及有咳嗽、发热等症状的员工，应根据国家和省市相关政府部门的有关规定，通知其不要返岗上班，在获得合格的体检报告后，经公司审批后方可返岗上班；对于返岗上前的相关待遇问题，参照上述规定予以妥善处理。同时，对于相关个人信息和隐私，企业应严格履行保密义务。

10. 企业复工后，在疫情解除前如何做好日常管理？

答：企业复工后，在疫情解除前应当做好以下工作：

(一) 严格按照当地应急响应措施，开展日常工作；

(二) 做好返乡员工的登记工作，发现有需要上报的情况，如途径湖北等，及时上报；

(三) 督促员工在办公场所、其他公共场所使用口罩，倡导员工多洗手，避免待在人群密集场所；

(四) 告知员工尽量避免公共交通工具通勤；

(五) 提倡自带饭菜，各自自行用餐，避免集中用餐和外出聚餐；

(六) 有条件的可适当进行员工日常体温监测，发现异常，及时安排就医；

(七) 有条件的配备消毒设施设备，对于办公场所每日消毒；

(八) 做好疫情报告工作，发现疑似病情，或出现员工拒绝就医或配合隔离治疗等情况，应当及时报告给疾病控制机构或公安机关；

(九) 日常公布正确的疫情信息、宣传防控手段，告知员工不信谣不传谣。

11. 企业因疫情影响导致生产经营困难，可以采取哪些措施？

答：企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。符合条件的企业，可按规定向政府相关部门申报享受稳岗补贴。

受疫情影响的企业，可以按照生产经营需要，向人力资源社会保障部门申请执行综合计算工时制度，实行集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。

12. 延长的春节假期期间，单位应当如何支付工资待遇？

答：根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》第三条以及相关法律规定，用人单位安排员工在上述春节延长假期上班的，应当安排补休，未安排补休的，应比照休息日加班，支付200%的加班工资。

13. 企业能否以年休假或者其他假期冲抵春节延长假期？

答：根据《职工带薪年休假条例》的规定，企业无权将该两天延长的春节假期内的员工休假按照年休假处理。如企业此前已经安排员工在上述期间休年休假或者其他假期的，应当予以撤销更改，另行安排休假。

14. 实行综合计算工时制的用人单位，因为延长春节假期，如何计算加班工资？

答：因为国务院办公厅通知延长了两天的春节假期，导致2020年2月份（以及2020年全年）减少了两个法定工作日，对于实施综合计算工时制的用人单位，在计算2020年2月以及2020年全年的法定工作日时，均应扣减该两天的春节延长假期。实行综合计算工时制的单位安排员工在该两天延长假期上班的，按照150%的标准支付即可，而非按照200%或300%的标准支付。

15. 实行不定时工作制的单位，在延长春节假期期间，是否需要支付加班工资？

答：《江苏省工资支付条例》第二十五条规定，江苏省内的用人单位，经劳动行政部门批准实行不定时工作制的，即使是法定节假日加班，亦无需支付加班工资。

因此，对于此次延长春节假期的加班，亦无需支付加班工资。

16. 因履行新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作职责，感染新型冠状病毒感染的肺炎或因感染新型冠状病毒感染的肺炎死亡的，是否属于工伤？

答：人社部、财政部、国家卫健委于2020年1月23日印发有关人员因履职感染新型肺炎保障通知（人社部函[2020]11号），明确在新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒感染的肺炎或因感染新型冠状病毒感染的肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

17. 职工在隔离期间，单位如何支付工资待遇？

答：依据《传染病防治法》和《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电[2020]5号）的相关规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间，以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，用人单位应当视为员工正常提供劳动支付其工资报酬，且不得依据《劳动合同法》第四十条、第四十一条与职工解除劳动合同。

18. 新型肺炎职工是否适用医疗期？病假工资如何计算？

答：企业职工因新型冠状病毒感染导致肺炎而停止工作治疗休息的，依法享有医疗期。医疗期内，用人单位不得根据《劳动合同法》第四十条、第四十一条解除劳动合同，并应当按照劳动合同、集体合同、规章制度规定支付病假工资，且病假工资不得低于当地最低工资的80%。

19. 劳动合同在医疗期、隔离期内届满的，劳动合同如何处理？

答：《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电[2020]5号）规定，上述人员在上述期间劳动合同到期的，分别顺延至医疗期满、医学观察期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

对于在此期间劳动合同期满的员工，用人单位可发送劳动合同顺延的通知，并正常支付在此期间的工资报酬，并提醒员工提供政府采取相关措施的材料，用人单位亦可自行搜集整理政府采取相关措施的材料以备存。

21. 疫情是否构成法律规定的“不可抗力”？

答：《民法总则》 第一百八十条规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

《合同法》规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

当前疫情的发生不论是普通民事主体，还是专业的医务人员、医学专家，均无法准确预见，具有不可预见性，且无法避免、无法克服，应当属于法律规定的不可抗力。

《最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》（已被废除，但仍具参考价值）规定：由于“非典”疫情原因，按原合同履行对一方当事人的权益有重大影响的合同纠纷案件，可以根据具体情况，适用公平原则处理。因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷，按照 《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和 第一百一十八条的规定妥善处理。

根据前述规定，当因疫情采取的行政措施直接导致合同不能履行，或由于疫情影响致使合同当事人根本不能履行合同，可以认定为《合同法》上的不可抗力。根据《民法总则》第一百八十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。因此，法院在适用不可抗力，一般都极为谨慎，会综合考虑各方权益和合同履行各方面因素。此处重点提示以下问题：

1.适用不可抗力的时间要件为：疫情必须发生在合同签订后，各方履行完毕前。

2.适用不可抗力的结果要件：只有当疫情防控措施或疫情影响，致使合同不能履行的情况下，才可以认定为不可抗力，即属于《合同法》九十四条规定的法定解除事由。

如果在合同履行中遇到疫情，但并没有导致当事人不能按合同履行，此种情况不能视为不可抗力，必须防止债务人借疫情发作，以不可抗力为借口逃避合同义务。

22. 关于因疫情影响致使合同不能按约履行，企业应当如何应对？

答：因疫情导致合同履行不能，构成法律意义上的不可抗力。合同各方在准确适用不可抗力主张合同权利时，应当着重注意以下几点：

1.根据《合同法》的规定出现不可抗力事由的一方，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。在此次疫情中，相关的证明可以包括各地政府采取应急响应措施的公告、延期复工通知等。若发生诉讼，主张因不可抗力不能履行合同的一方，应当对此负有举证义务。

因此，合同各方，特别是主张不可抗力的一方，应留意保留各级政府采取疫情防控的各项措施的通知，以作为后续主张不可抗力的证据材料。

*延伸提示：

合同一方是是自然人的，且因罹患新型肺炎住院治疗的，病愈后要向对方当事人提供住院证明、诊断证明、出院证明；被隔离留观的,要提供相关的证明。

2.基于诚信原则，不论是销售方还是采购方，不论是己方还是对方因疫情导致合同无法按约履行，各方均应采取适当措施，避免损失扩大。

3.若合同尚可继续履行，但履行进程等确受疫情影响，各方应当根据具体情况，适用公平原则妥善处理。

具体操作可如下图：

23. 国际贸易合同因疫情无法正常履行的，如何提供不可抗力证明？

答：“新型冠状病毒肺炎疫情”发生以来，对部分企业的生产、物流、国际贸易等方面造成一定影响，导致国际贸易合同无法正常履行，企业声誉和利益受损。

根据《中国国际贸易促进委员会章程》规定，签发国际商事证明书、出具不可抗力证明是中国国际贸易促进委员会的职责之一。国际商事证明，是中国贸促会（中国国际商会）根据申请人的申请，依据中国法律、有关规定和国际贸易惯例，对与国际商事活动相关的文书、单证和事实进行证明。由贸促会出具的国际商事证明书, 其合法性与有效性均为各国政府、海关、商会和企业所认可。

为帮助江苏省企业维护权益、减少损失、稳定贸易，江苏省贸促会将依据中国贸促会授权，为受“新型冠状病毒肺炎疫情”影响而无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业出具相关不可抗力事实性证明，并为急需企业开通假期绿色通道。即日起，企业可直接联系、咨询该会相关工作人员，以不见面办理为主。（联系电话：025–52856813  52856817）

24. 因政府采取疫情防控措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，如何处理？

答：《突发事件应对法》第十三条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。”

具体情形如下：

1.不能及时起诉的：

当事人因是患者、疑似患者或者被依法隔离人员，不能及时行使民事请求权的，适用《民法总则》关于诉讼时效中止的规定，即在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。

2.案件已经受理，在审理中的：

《民事诉讼法》规定，一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的，中止诉讼，中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。在当前疫情下，不能参加诉讼的理由主要如下：

（1）当事人或者其他必须出庭的诉讼参与人或者诉讼参加人为患者、疑似患者或者被依法隔离人员的；

（2）当事人或者其他必须出庭的诉讼参与人或者诉讼参加人因被采取隔离措施而不能参加诉讼活动的；

3.因疫情延误执行申请的

申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 

4.案件已经进入执行程序的

若被执行财产所在地存在疫情或执行法官因疫情防控措施无法执行，则人民法院可裁定中止执行，待中止的情形消失后，恢复执行。

25. 劳动仲裁时效以及审理期限如何处理？

答：《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电[2020]5号）规定，因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间连续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。

26. 推迟复工期间，上诉期限、举证期限等诉讼期限是否停止计算？

答：根据《民事诉讼法》等相关规定，期间届满的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束后的次日为期间届满的日期。

因此，2020年春节假期延长至2020年2月2日，如上诉期间、举证期限等期限的最后一日在延长后的春节假期期间届满的，则应顺延至2月3日。所以，除另有规定外，相关诉讼当事人、诉讼代理人均应在法定期限内及时进行相关诉讼活动，如：在限期内提起上诉、申请延期举证等，否则，不利后果应当自行承担。

各地政府部门规定的推迟复工日期，并非国家规定的法定假日或者休息日，是对于疫情防控采取的应急措施，并不能当然适用相关法律规定停止计算相关诉讼期限。在理论上，企业因遵守地方政府的复工禁令而导致无法从事相关诉讼活动的，可以援引不可抗力的规则进行抗辩。但从保守和稳妥的角度出发，我们建议，企业还是应当及时采取相关措施，以免争议和风险。

27. 推迟复工期间，相关诉讼活动、仲裁活动如何进行？

答：在各地政府部门发布关于推迟复工的通知后，当地人民法院、仲裁委员会是否亦同步延迟复工上班，应根据当地法院、仲裁委的官方通知确定。

在江苏省范围内，目前无论是江苏省高级人民法院还是各地中级法院和基层法院发布的通知公告，内容均为：取消2020年1月31日至2月2日期间已经排期（含公告）的庭审、调解、质证等诉讼活动；其中公告排期庭审依法顺延到2月3日。因此，可以理解为，自2月3日起，江苏省内的各级法院正常上班，2月3日以后的诉讼活动按原定排期正常进行。因此，诉讼案件当事人以及代理人应积极与承办法官、仲裁员联系沟通协调，就相关诉讼活动申请延期，如无法协调延期的，则应按照要求及时出席庭审等相关诉讼活动，否则，不利后果应自行承担。

28、依据《价格法》，在防控新型冠状病毒肺炎疫情的过程中经营者的哪些行为属于不正当价格行为？

答：《价格法》规定，经营者不得有下列不正当价格行为：

(一)相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益;

(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益;

(三)捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的;

(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;

(五)提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;

(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格;

(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;

(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

29. 与疫情有关的市场行为如何通过行政管理予以规范？

答：《价格法》规定，“相互串通，操纵市场价格，损害消费者合法权益”“捏造、散步涨价信息，哄抬价格”等不正当价格行为，可区分情况，做如下处理：

1.责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；

2.没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；

3.情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

《突发公共卫生事件应急条例》第五十二条规定，在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国家市场监督总局于2020年1月25日发布公告，加强对防疫用品的市场价格的监管，当前疫情下，广大群众都可积极监督，发现串通涨价、哄抬价格等行为，及时拨打12315举报。

30. 疫情防控期间，哪些不当行为，可能构成刑事犯罪？

答：当前疫情正处在流行、爆发期间，全国逾30个省（市、区）启动了一级响应。各地各政府、各单位和个人，都应当服从指挥、共克时艰。在此特殊时期，更应当警惕、防范各类犯罪行为。

根据《刑法》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等相关规定，在疫情防控期间，下列行为可能构成犯罪：